【来自国新办新闻发布会的报导】

  近来,国务院印发《关于树立企业员工根本养老保险基金中心调剂准则的告诉》。为何要树立养老保险基金中心调剂准则?该准则将对企业员工养老保险带来哪些影响?人力资源和社会保证部副部长游钧在13日举行的国务院新闻办方针例行吹风会上进行了详细解析。

  省际不平衡问题杰出

  作为一项重要的社会保证准则,养老保险关系到每个人、每个家庭的切身利益。现在,我国养老保险已从准则上完成了对城乡各类人员的全掩盖,参保人数不断添加,保证水平也在稳步进步。

  数据显现,2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年底累计结余4.1万亿元。“从基金出入状况来看,全体出入平衡、收大于支,能够保证根本养老金准时足额发放。可是,因为人口抚育比差异等原因,省际基金不平衡的问题越来越杰出,基金结余首要会集在广东、北京等东部区域,累计结余最多的7个省份占悉数结余的三分之二;而辽宁、黑龙江等部分省份现已呈现基金当期收不抵支的状况,基金运转面对较大压力。”游钧表明,省际基金不平衡问题靠省级统筹难以解决,需求进一步进步统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂。

  核算显现,上一年我国企业员工养老保险的参保人数3.53亿人,其间在职参保人数2.59亿人,收取待遇的退休人员9460万人,总抚育比是2.73:1,也就是2.73个在职人员抚育一个退休人员。而不同省份之间差异较大,有的省抚育比是4:1,最高的是广东超过了8:1;有的省抚育比不到2:1,最低的黑龙江省不到1.3:1。

  为均衡区域间企业员工根本养老保险基金担负,完成根本养老保险准则可持续发展,党中心、国务院决议树立养老保险基金中心调剂准则,作为完成全国统筹的第一步。本年5月11日,中心全面深化改革委员会第2次会议审议并准则经过《企业员工根本养老保险基金中心调剂准则方案》。近来,国务院印发《关于树立企业员工根本养老保险基金中心调剂准则的告诉》,推动养老保险全国统筹。

  不会给企业和个人添加担负

  中心调剂基金的首要来历是什么?会不会添加企业和个人担负,影响退休人员待遇呢?

  游钧清晰表明,施行基金中心调剂准则不会添加企业和个人担负,不会进步养老保险的缴费份额,更不会影响到退休人员待遇。

  游钧介绍,首要,中心调剂基金是由各省的养老保险基金上解的资金构成的。作为企业和员工个人的缴费依然依照现行方针履行,不需求额定多缴费。树立基金中心调剂准则,首要是在省际进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期出入总量并没有发作任何改变,不会添加社会全体担负、不会进步养老保险缴费份额。

  “其次,树立基金中心调剂准则今后不改变现行养老保险待遇的计发方法和调整方法,所以不会影响退休人员的个人待遇。”游钧介绍,“有的省上解的资金额大于得到的拨付额,叫作奉献省。这些省份遍及养老担负较轻,基金结余较多,支撑才能较强,所以调剂后不会影响这些当地当期养老金的准时足额发放。有的省得到的拨付额大于上解额,叫作获益省,这些省经过调剂能够缓解基金的付出压力。所以经过树立基金中心调剂准则能够添加养老保险准则的全体抗危险才能,各地的养老金准时足额发放就更有保证了。”

  关于基金的安全问题,游钧表明,中心调剂基金是养老保险基金的组成部分,归入中心级社会保证基金的财务专户,施行出入两条线办理,专款专用,不得用于平衡财务预算。“各地从本省的养老保险基金中上解的中心调剂基金中心一分不留,依照一致的核算方法悉数拨交给各地,归入各地养老保险基金中,用于保证根本养老金发放。基金性质不变,用处不变。”游钧表明。

  既不能“鞭打快牛”也不能发生依靠

  树立企业员工根本养老保险基金中心调剂准则,首要意图是保证我国养老保险准则安全可持续发展,保证企业离退休人员的养老金准时足额发放。

  “因为各地的缴费基数、费率规范、待遇水平存在较大差异,所以还难以一步完成理想化的基金统收统支的全国统筹形式。”游钧介绍,较保险的方法是先树立基金中心调剂准则,来缓解省与省之间、区域之间的养老保险基金不平衡的对立,增强根本养老保险准则的可持续性。在此基础上,再拟定出全国统筹的时间表、路线图,不断完善基金中心调剂准则,赶快完成基金统收统支的全国统筹形式。

  怎么平衡省份间的“奉献”与“获益”?游钧表明,总的思路是对那些奉献的省份不能“鞭打快牛”,又不能使一些当地发生依靠主意。他介绍,中心调剂基金由各省养老保险基金上解的资金构成,依照各省员工均匀薪酬的90%和在职应参保人数作为核算上解额的基数,现在的准则规划是上解份额从3%起步,今后逐渐进步。在上解资金方面首要有两个参数,一是上解薪酬基数,现在采纳各省份的均匀薪酬作为基数来核定。另一个是上解人数,即在职应参保人数,现在考虑以各地的企业就业人数和企业参保人数的均匀值来核定。跟着下一步全民参保挂号作业的推动,在职应参保人数将逐渐扩大到掩盖常住人口的全民参保方案的数据作为基数来核定。

  在资金拨付方法上,中心调剂基金实施以收定支,也就是当年筹措的资金悉数拨付到当地。拨付时依据筹措调剂基金的总额和全国离退休人数核算一个人均拨付额,然后再乘以各地离退休人数来拨付资金。“依据这个方法,员工均匀薪酬水平高、参保员工和就业人数多的省份上解的资金就较多,离退休人数多的省份得到的拨付资金也多。既达到了均衡区域间基金担负的意图,也达到了东部发达区域来支撑中西部和老工业基地省份的作用。据开始测算,经济发展水平、财力状况、抚育比状况类似的省份,奉献或许获益的金额是大体相当的。”游钧以为,这样的准则规划较好地表现了公正准则,各地都能承受。

  树立基金中心调剂准则,假如各个当地都想着少缴多得无疑会加大运转危险,与树立这一准则的初衷各走各路,因而树立健全鼓励和束缚机制就非常重要。

  据了解,《告诉》清晰了各级政府的职责和详细的鼓励束缚机制。一方面,上解的资金依据核定的上解薪酬基数和上解人数核算,与各地实践征收的基金多少并不挂钩,因而各地多征缴的资金能够留在本省运用;另一方面,清晰了中心和省级政府的职责,中心政府的首要职责是给各地中心财务补助和拨付中心调剂资金。“树立基金中心调剂准则今后,中心财务对各地的补助方针和方法不变,不光不会削减,还会持续加大对当地养老保险基金的补助力度。省级政府依然要承当扩面征缴、保证根本养老金准时足额发放和补偿养老保险基金缺口的主体职责,对业绩考核较好的省份将进行奖赏。”游钧指出。(本报记者 温源)


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